柳州仔螺蛳粉

柳江区百朋镇全域土地综合整治后种植双季藕，每年吸引游客100万人次。欧君摄

4月26日下午，习近平总书记在柳州螺蛳粉生产集聚区视察时指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身条件和优势，推动高质量发展。

从街头小吃成为大众口味，从偏安一隅屡屡冲上热搜榜全网催货，短短6年时间，柳州螺蛳粉突破100亿元销售收入大关。

一碗粉催生一个大产业，离不开孕育它的这块土地，离不开广西首批全域土地综合整治试点项目的成功实施。

近年来，广西自然资源厅统筹布局全域土地综合整治项目，在柳州市摸索总结出一套政府全方位主导、平台公司具体组织实施、指标收益全部反哺项目建设、村民享受项目红利的新模式，推动全国首个螺蛳粉小镇高质量发展。

A 规划先行 为发展定大局

螺蛳粉小镇位于柳州市柳南区太阳村镇，因规划为螺蛳粉产业集聚地，故而命名为螺蛳粉小镇。它涉及太阳村镇的百乐村、山湾村、上等村、四合村、太阳村、桐村村和新圩村7个村。

螺蛳粉小镇螺蛳养殖示范基地，为螺蛳粉提供源源不断的螺蛳。 柳州市自然资源和规划局提供

如何将小有名气的柳州螺蛳粉做大做强？广西自然资源厅主动介入，与柳州市政府、柳州市自然资源和规划局共同策划了柳南区太阳村镇全域土地综合整治项目，推动柳州螺蛳粉产业换挡提速。

好的规划是土地综合整治及产业发展的前提。经过详细论证，《推进螺蛳粉产业做大做强的若干政策措施（试行）》《柳州市土地整治规划（2016—2020年）》相继登台亮相。

结合农业产业示范区建设、产业园区用地需求、螺蛳粉特色小镇建设、精准扶贫产业带动、现代农村景观风貌提升改造、生态修复与保护，相关部门精心编制了《柳南区太阳村镇山湾村等7个村全域土地综合整治项目规划》《柳南区上等村—山湾新村—百乐村现代农业产业示范带景观风貌提升规划》等规划。

此外，柳南区政府完成了《柳南区金色太阳农业示范区规划》《农业产业发展奖补方案》《柳南区太阳村镇城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》等多个可行性研究和项目规划。

据悉，7个村全域土地综合整治项目实施规模为5722.18公顷，总投资12.77亿元，实施期为3年。

通盘考虑土地整治布局，螺蛳粉特色小镇总体形成了“一轴一心双节点六区”的功能布局，结合现代农业、原料加工、商贸物流、文化推广、旅游开发等产业业态，构筑起以螺蛳粉文化为核心和亮点的产业体系。

“在规划编制工作中，广西自然资源系统统筹集约节约高效生产空间，合理布局宜居适度生活空间，严格保护山清水秀生态空间。”广西自然资源厅厅长陈建军说，通过全域土地综合整治，打破了资源要素瓶颈制约，促进了螺蛳粉小镇一二三产业融合发展。

B 政府主导 实现效益最大化

政府主导整体推进土地整治项目、生态修复项目、乡村建设项目，打造三产高度融合的螺蛳粉特色小镇，实现了土地综合整治效益最大化。

柳南区太阳村镇山湾村等7个村全域土地综合整治项目区山湾村新貌。柳州市自然资源和规划局提供

据介绍，广西自然资源厅将项目列入自治区全域土地综合整治试点并申报国家试点，获自治区奖补资金800万元。

柳州，一个因螺蛳粉而出名的城市，到此一游惊喜满满

很多人听说柳州都是因为出自这里的螺蛳粉，其实柳州除了是螺蛳粉之乡外，它也是广西第二大城市，是广西的瑶族聚集地，这里有着很多的美景，可以找个时间来这边边嗦粉边看风景，自在又舒服。 文庙 柳州文庙始建于唐贞观初年，1928年在一场大火烧毁，2009年市政

柳南区政府把创建国家级现代农业产业园获得的5700万元中央奖补资金，自治区给予的300万元、市级给予的700万元支持螺蛳粉原料生产基地的资金，用于项目区建设或实施奖补。此外，还有财政奖补、金融奖补、创新创业、品牌扶持等。

与此同时，柳南区政府统筹实施耕地提质改造项目、低效园地整治、残次林整治、采矿用地复垦和城乡建设用地增减挂钩项目，平整归并耕地、完善灌溉渠道和田间道路路网，为后期农业产业化、机械化提供了基础。

对太阳河、百乐河开展流域整治工程，清理淤堵河道，改善水质；进一步推进“退桉改竹”，既丰富了生物多样性，也为螺蛳粉产业提供了原料种植条件。

柳州市自然资源和规划局还加大新增建设用地计划倾斜力度，重点保障产业园土地供应和重大项目建设。城乡建设用地增减挂钩周转指标在保障被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地后，优先用于产业园引进企业或项目建设。

“可以说，先有全域土地综合整治，后有螺蛳粉小镇的发展壮大。”柳州市自然资源和规划局副局长李冠环说，螺蛳粉特色小镇实施土地整治，对农村居民点、农田水利设施和田间道路进行统一规划和建设，不仅促进了节约集约用地，还助推螺蛳粉小镇等农业产业园建设。

除了政府主导外，政府平台公司参与土地整治运作对打造螺蛳粉小镇同样功不可没。

在土地流转中，柳南区通过引入平台成立了“金色太阳”投资公司、投融资平台及土地流转中心，出面与地方村民进行对接，开展土地流转工作，共集约出土地28.27公顷，净增耕地6.21公顷，促成了柳南区2016年获得国家级国土资源节约集约模范县荣誉称号，同年获得国家级、自治区级奖励建设用地指标1300亩，进一步保障了螺蛳粉小镇建设等项目的用地需求。

C 资金反哺 产业发展群众实惠

如何筹措资金？柳南区通过实施“增减挂钩+土地整治”的办法，把土地出让金反哺项目区，让群众得实惠。

鹿寨县平山镇旱改水项目 柳州市自然资源和规划局提供

柳南区以政府为实施主体，柳州市土地交易储备中心出资作为项目业主，共同推进增减挂拆旧建新。项目业主可通过土地整治收益反哺项目区、与上级政府协调获得更多财政补贴支持、与本地区各部门协调获取各部门配套资金、开展项目推介会及其他招商引资活动吸引社会资本等，多渠道筹集资金开展土地整治。

统计数字显示，至今，柳南区利用城乡建设用地增减挂钩土地出让指标共收益6.7亿元，反哺项目安置区和基础设施建设。

项目区面貌一新，目前已建成5个农民集中安置区，拆迁农户1180户，4602人住进了统一规划建设的联排小楼。

投资约1.2亿元于2020年完成太阳河河道治理6.4公里，昔日群众清洗韭黄污染的河水，如今已是“水清、岸绿、河畅、景美”。

通过在退桉改竹、稻螺养殖、豆角等螺蛳粉原材料种植等方面，给予农户一定的奖补保障，群众发展生产的积极性大涨。目前，柳南区已建成了万亩竹笋、千亩豆角、千亩韭黄、千亩田螺的螺蛳粉原材料生产示范基地。依托利益联结机制，柳南区形成了96个合作社，20个家庭农场。

在群众的积极参与下，2018年创建的柳南区现代农业产业园于2019年12月被认定为国家级现代农业产业园，规划面积72.9万亩，覆盖3个乡镇、10万人口，当年实现总产值62.8亿元。

螺蛳粉产业的迅速发展带动了原材料种养的发展，柳南区已初步形成以稻、螺、蔬菜等螺蛳粉原料种养为第一产业，以螺蛳粉加工为主的第二产业和以休闲农业与乡村旅游、物流配送为主的第三产业，生产规模持续保持在广西前列。去年，柳州预包装螺蛳粉销售收入达109.94亿元；今年一季度，预包装柳州螺蛳粉销售收入达45亿元，同比增长81.81%，产品远销海外20多个国家与地区。螺蛳粉小镇已成了乡村振兴战略的生动实践。

日前，广西自然资源厅已要求柳州市自然资源和规划局要准确把握全域土地综合整治契机，践行“土地整治+”理念，通过优化土地利用结构、激活产业循环模式、提高农民收入等措施，保障螺蛳粉产业高质量发展，为全区打造更多全域土地综合整治样板。

来源：广西日报

作者：唐广生 潘正伟 袁文馨 文/图